《意见》的出台，适应了科研工作的复杂性和不确定性，体现了对科研探索工作规律的尊重，为科研工作者自由探索提供了经费基础和灵活的制度保证。
科研是对未知领域的探索，有成功的可能，也有失败的概率，不确定性风险是科学研究的重要特征之一。但长期以来，我们科研项目经费管理没有充分重视科研探索的不确定性、没有充分尊重科研工作的科学规律。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称《意见》），这是科研项目经费管理走上科学化的重要标志。
面对未知世界，科研项目立项确立了科研探索的方向，然而能否实现相关目标、确立相关假说、发现相关规律、找到假说规律的证据，都存在着不确定性因素。这需要科研工作不断调整科研的方案与路径，不断完善资源的配置，而不可能以一个“精确”的预算编制，一以贯之地应对不断改进的、复杂的科研探索。《意见》中“简化预算编制，下放预算调剂权限”等规定，适应了科研工作的复杂性和不确定性特点，体现了对科研探索工作规律的尊重，为科研工作者自由探索提供了经费基础和灵活的制度保证。
科研工作不是物质的堆砌，需要具有科学素养与专业知识的科学工作者以其聪明才智去思考、去辨识、去坐冷板凳。但长久以来，因难以被量化，科研工作者的思想智慧受到不同程度的轻视和漠视，科研项目经费管理中长期忽视人的存在，忽视对脑力、智力工作的肯定。《意见》明确规定，要“提高间接费用比重，加大绩效激励力度”“明确劳务费开支范围，不设比例限制”，亮明了对科研人员智力投入的态度，既体现了对科研工作的尊重，又体现了对科研工作者的尊重，必将激发起科研工作者更大的创新热情和创造激情。
科研项目经费管理科学化，还体现在尊重科研探索的连续性、长期性上。面对复杂的自然和社会现象，科研工作不可能一蹴而就，而是需要长期连续不断的投入。在科研项目立项阶段，科研工作者就需要进行大量的前期思考，开展诸多探索性研究工作，但此阶段很难获得项目经费支持，往往是依托相关科研项目或前期科研项目的支持，来进行前瞻性的科研准备和探索。鉴于此，不得不说，以往要求科研项目成果完成与经费使用结束同步，是管理简单的表现之一。此次《意见》要求“改进结转结余资金留用处理方式”，是对科研工作长期性、连续性特点的尊重，也是保证科研工作实现连续创新的催化剂。
《意见》的出台，彰显了以人为本的精神，维护了科研工作者的合理利益，为科研大大“松绑”，势必有力推进我国科研工作不断发展创新。不过，好的政策还要落实好才是真的好，相关部门要按照《意见》精神，尽快推动良政落地、落实、落到位。
（作者系清华大学公共管理学院副教授）
